市場監管總局推廣網絡餐飲電子證照核驗應用——從源頭筑牢外賣食品安全防線

近年來，網絡餐飲蓬勃發展、惠及民生，但其虛擬、跨域特性給食品安全監管帶來諸多挑戰。今年4月，市場監管總局查處7家電商平臺“幽靈外賣”系列案，共處以罰沒款35.97億元，這是《中華人民共和國食品安全法》施行以來面向外賣平臺開出的最大金額罰單。在市場監管總局日前召開的新聞發布會上，市場監管總局食品安全總監孫會川表示，當前市場監管總局正積極推動電子證照在網絡餐飲食品安全治理領域的應用推廣，旨在進一步從源頭上鏟除“幽靈外賣”滋生土壤，杜絕外賣商戶“帶病入網”。

電子證照，“新”在哪兒？

“幽靈外賣”本質是無資質、無固定場所的不法經營者，通過資質造假、套用許可、地址虛構等手段，在外賣平臺偽裝成正規商家營業。孫會川說，市場監管總局創新應用電子證照核驗是監管模式的重塑，在多方面實現了創新轉變——

首先，從“事后救火”向“事前防火”轉變。過去發現“幽靈外賣”，大多靠消費者投訴舉報。比如4月的7家電商平臺“幽靈外賣”系列案，最初的線索就來自北京市海淀區一位消費者的投訴。現在，外賣平臺在獲得外賣商戶的電子經營資質前，必須由外賣商戶的法定代表人通過人臉識別技術完成實名授權，確保授權主體身份真實、意愿有效。這一機制以生物核驗為剛性約束，從源頭上阻斷租借、冒用他人經營資質入網的違規操作路徑。

其次，面對百萬級別的外賣商戶和網絡餐飲日均上億單的海量交易，以往平臺采用傳統的人工核驗方式，漏管失管風險很大。而電子證照具有不可篡改、高度防偽等特點，通過監管部門與外賣平臺進行數據對接，直接將電子證照推送給外賣平臺并公示，相當于給每一家外賣商戶發一張“電子身份證”，實現了“驗明真身”的自動化、智慧化。同時，外賣平臺可以通過自動抓取電子經營資質上的經營場所，與外賣商戶提供的餐食制作地址、騎手實際取餐地址進行三重坐標比對，讓每一家入網門店可查、可管、可控。

最后，構建“政府主導、平臺履責、商戶自律、社會參與”的共治格局。市場監管部門為外賣平臺提供真實有效的電子經營資質，大大提高了外賣平臺的核驗效率，為進一步壓緊壓實外賣平臺食品安全主體責任提供了現實路徑。

孫會川表示，對外賣平臺未落實資質核驗主體責任的，市場監管總局將按照已公布的“幽靈外賣”系列案件執法標準，從嚴處罰。

提升智慧監管整體效能

據了解，當前，市場監管總局正統籌推進網絡餐飲電子證照核驗應用相關工作，鼓勵條件成熟的省份先行試點。今年5月，上海率先啟動電子證照核驗試點工作。數據顯示，截至目前，上海共有7萬余戶持有效食品經營許可證的餐飲商戶從事線上經營活動，平臺運用電子證照核驗應用共完成新入網商戶展示電子證照5000余戶次。

市場監管總局科信司副司長李崢在發布會上表示，網絡餐飲電子證照核驗應用是智慧監管建設的有益探索。為進一步推進網絡餐飲電子證照核驗試點，市場監管部門將在更實用的系統、更牢固的數據根基、更有針對性的技術上重點發力。

圍繞網絡餐飲證照虛假、資質失效、公示不規范、審核不嚴格等突出問題，市場監管總局聚焦核心剛需，打造輕量化、易操作、高適配的核驗應用。同時，簡化操作流程，降低對接與使用門檻，優先保障風險攔截、亮證公示等實戰功能落地；對數據質量這一網絡餐飲電子證照核驗應用的最大難點和關鍵支撐，持續打通監管部門、外賣平臺、入網商戶三方數據通道，統一數據歸集、核驗、更新標準，常態化開展數據清洗糾錯，搭建權威統一的商戶資質數據庫，以精準、鮮活、規范的數據支撐長效智慧監管。

李崢表示，技術部門將針對性優化實時比對、授權校驗、水印存證等技術能力，把監管要求嵌入系統全流程，并依托技術實現入駐關口前移、證照自主授權、公示全程留痕、問題溯源可查，形成“事前攔截、事中公示、事后溯源”的閉環，持續提升網絡餐飲智慧監管整體效能。