以正確政績觀繪就反壟斷監管為民答卷——2026上半年市場監管部門開展反壟斷執法工作紀實

今年上半年，市場監管部門認真落實“立黨為公、為民造福、科學決策、真抓實干”總要求，推動樹立和踐行正確政績觀學習教育走深走實，聚焦民生重點領域突出問題，加大反壟斷執法力度，深入整治“內卷式”競爭，切實把惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上。

為執法“提質”，打通堵點惠民生

民生領域千頭萬緒，最終都落腳在群眾的一件件具體實事上。習近平總書記指出，要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，把人民群眾的小事當作我們的大事。

今年以來，市場監管部門牢固樹立和踐行正確政績觀，依法查辦攜程壟斷案等一批重大案件。截至7月，依法辦結壟斷協議和濫用市場支配地位案件13件。

我國網民規模達11.25億人，互聯網普及率達80.1%，互聯網已經成為人們生產生活不可或缺的組成部分。市場監管部門聚焦群眾反映強烈的平臺經濟領域壟斷問題，重拳出擊。7月25日，市場監管總局依法對攜程濫用市場支配地位實施壟斷行為作出行政處罰，罰沒款合計51.79億元。

作為我國目前最大的在線旅游平臺，攜程在本案中利用市場支配地位，迫使酒店經營者接受獨家合作和“全網最低價”，加劇行業低層次惡性競爭。市場監管總局將攜程壟斷案作為整治“內卷式”競爭的突破口，對攜程作出“停止違法行為、沒收違法所得、處以罰款”處罰，責令其停止“全網最低價”違法行為并全額退還強制扣除的訂單儲備金1.22億元，沒收違法所得16.58億元，處以罰款35.21億元，打破平臺經濟中“平臺賺錢、商家薄利、勞動者負重”的惡性循環。本案首次對激勵性獨家合作、“全網最低價”行為作出違法認定，實現平臺經濟領域壟斷案件沒收違法所得的突破，是平臺經濟領域反壟斷“三合一”處罰首案，對推動我國平臺經濟創新和健康發展具有重要意義。

國務院反壟斷反不正當競爭委員會專家咨詢組副組長，中國政法大學教授、數據法治研究院院長時建中認為，攜程案關注的壟斷行為從“二選一”拓展到“全網最低價”，豐富了平臺經濟領域反壟斷執法的案件類型，釋放出平臺經濟監管常態化的強烈信號。反壟斷執法推動在線酒店預訂平臺服務行業回歸公平競爭生態，保障了平臺內商家的經營自主權與正當利潤空間，讓中小企業與消費者都能公平分享發展紅利。

為民生“升溫”，動真碰硬解民憂

辦好民生小事，關鍵在實干，要害在落實。習近平總書記強調，要深入整治“內卷式”競爭，營造良好市場生態。

今年上半年，市場監管部門緊盯群眾急難愁盼，深入推進公用事業、互聯網、原料藥、混凝土、爆破器材、知識產權等領域線索核查工作，對案件辦理實行“一案一策”，持續加強平臺經濟常態化監管，有序開展電商平臺補貼及外賣平臺服務行業市場競爭狀況調查、評估，在反壟斷實踐中不斷探索整治“內卷式”競爭的有效舉措。

山西省建設監理協會壟斷協議案、江西省爆破器材行業協會組織民爆企業達成壟斷協議案……聚焦相關行業壟斷協議多發、頻發問題，市場監管部門堅持從“小切口”破題，把群眾“關鍵小事”當作“頭等大事”。一件件案件查辦、一個個鮮活成效，指向同一個目標——讓人民群眾對美好生活的向往，更可感、可及、可期。

民有所呼，政有所應。聚焦百姓最關心的身邊事，市場監管部門高擎反壟斷利劍。2022年至今，全國市場監管部門累計辦結和在辦駕培壟斷案件共12件，覆蓋10余個省區市。

外賣行業曾深陷“拼補貼、拼價格、控流量”的“內卷式”競爭泥潭。今年1月，國務院反壟斷反不正當競爭委員會辦公室依據《中華人民共和國反壟斷法》規定，對外賣平臺服務行業市場競爭狀況開展調查、評估。經調查評估發現，外賣平臺利用資本優勢搶占市場、裹挾商家參與補貼。這種長期“補貼戰”不僅扭曲了價格信號，擠壓了實體經濟發展空間，更損害了商家、騎手和消費者的長遠利益，阻礙了消費回暖。為矯正失范的市場秩序，6月17日，市場監管總局依法公布《外賣平臺補貼行為規范十條（征求意見稿）》，并向社會公開征求意見。

時建中表示，對外賣平臺服務行業市場競爭狀況開展調查、評估，不只是對平臺經濟競爭生態的“全面體檢”，更是推動形成“政府監管、平臺自律、商家協同、社會監督”多元共治格局的關鍵一步，有助于在動態發展中持續鞏固公平競爭的市場環境，推動平臺經濟實現創新健康發展。

針對第三方平臺不當宣傳“候補幫搶”及付費選座業務、不當誘導用戶“買長乘短”或“買短乘長”、不當收集和使用平臺用戶個人信息等群眾反映強烈問題，市場監管總局于6月11日會同中央網信辦、國家鐵路局，依法約談攜程、同程、去哪兒、飛豬、美團、智行火車票、高鐵管家等7家第三方平臺企業，要求有關企業嚴格遵守相關法律法規規定，落實主體責任，全面規范火車票銷售經營行為，保障廣大消費者合法權益。

在去年9月約談貨拉拉后，市場監管總局于今年6月18日公布了督導貨拉拉落實反壟斷合規整改的情況，同日貨拉拉也向社會公開具體整改措施。有關專家表示，貨拉拉壟斷案是算法領域反壟斷首案，本次督導整改既是平臺經濟領域反壟斷執法與行政指導相結合的生動實踐，也是深入整治“內卷式”競爭，推動平臺企業與平臺內經營者、勞動者實現共贏發展的典型案例。

為幸福“加速”，建章立制促長效

為民造福是最大政績。習近平總書記深刻指出，既要做讓老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事，也要做為后人作鋪墊、打基礎、利長遠的好事；既要做顯功，也要做潛功。

今年上半年，市場監管部門以民生痛點為工作發力點，不斷完善反壟斷執法制度規則，提升反壟斷監管執法質效，先后印發《關于公用事業領域的反壟斷指南》《互聯網平臺反壟斷合規指引》，讓每一項決策、每一次實干都對準人民群眾需求、貼合人民群眾期盼。

聚焦民生關切的水電氣暖等公用事業領域，今年2月，《國務院反壟斷反不正當競爭委員會關于公用事業領域的反壟斷指南》正式出臺。國務院反壟斷反不正當競爭委員會專家咨詢組成員，上海交通大學講席教授、競爭法律與政策研究中心主任王先林認為，加強反壟斷執法，本質上是一場堅持以人民為中心的發展實踐。唯有在公用事業這一基礎性、戰略性領域持續深化反壟斷規制，才能夯實市場經濟的公平底座，激活高質量發展的內生動力，最終讓改革紅利、競爭紅利、制度紅利真正融入千家萬戶的日常生活。

為支持和引導平臺經營者有效防范反壟斷合規風險，健全反壟斷合規管理制度，今年2月，《互聯網平臺反壟斷合規指引》正式發布。國務院反壟斷反不正當競爭委員會專家咨詢組成員、中國人民大學法學院院長楊東指出，《互聯網平臺反壟斷合規指引》的出臺，標志著我國在平臺經濟反壟斷領域邁入了系統化、精細化治理的新階段。這份指引不僅填補了平臺經濟反壟斷合規領域的規則空白，更彰顯了我國在數字經濟時代構建公平、健康、透明、可預期、可持續的良性市場競爭環境的決心與智慧，為全球平臺經濟治理貢獻了中國方案。

為助力經營主體補齊合規能力建設短板、強化弱項、提升質效，市場監管總局先后舉辦2期反壟斷合規講堂，堅持以“送法上門、以案釋法”為宗旨，面向各類經營主體進行合規指導，推動公平競爭理念深入人心，為經濟持續高質量發展夯實基礎。

民生常牽掛，枝葉總關情。市場監管部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，將圍繞縱深推進全國統一大市場建設，堅持以制度完善為基礎，以執法辦案為主線，在實踐中不斷探索整治“內卷式”競爭的有效舉措，持續加強部門協同，促進行業規范健康發展，通過反壟斷合規講堂等渠道加強競爭倡導，著力構建優質優價、良性競爭的市場秩序。