市場監管總局公布十起“貫徹落實公平競爭審查制度縱深推進全國統一大市場建設”典型案例

《公平競爭審查條例》正式施行以來，各地市場監管部門深入推動公平競爭審查制度落實落地，因地制宜完善配套制度，健全工作機制，加強審查人員隊伍建設，建立跨區域工作機制，探索數字化智慧審查，積累了一批好經驗、好做法。為充分發揮典型做法示范引領作用，以點帶面增強全社會公平競爭意識，傳遞各地市場監管部門持續破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點、維護公平競爭秩序的堅定態度，現公布十起“貫徹落實公平競爭審查制度 縱深推進全國統一大市場建設”典型案例。

一、北京市市場監督管理局構建多層級抽查監督體系，以公平競爭護航全國統一大市場建設 

【案例摘要】

為深入落實公平競爭審查制度，縱深推進全國統一大市場建設，北京市市場監管局構建“市級統籌抽查、區域協同互查、基層探索實踐”的公平競爭審查抽查工作體系。京津冀三地連續五年開展線上交叉互查，推動區域審查標準統一、結果互認。全市以多層次、多維度的抽查體系，持續優化市場競爭環境，破除妨礙統一市場和公平競爭的堵點難點，形成“北京經驗”。

【具體內容】

市級統籌強監管，以剛性抽查壓實主體責任。2025年，北京市嚴格落實《公平競爭審查條例》及其實施辦法要求，對全市54個市級行政機關、16個區政府及所屬單位2024年度出臺的政策措施開展線上抽查，重點聚焦市場準入退出、招商引資、招標投標、政府采購、殯葬服務等經營主體關切的行業與領域，累計抽查文件1000件，全面排查限制競爭規定。堅持“發現即整改、整改必到位”的原則，督促4件問題文件全部整改到位。同時，強化抽查結果剛性運用，將抽查情況全面納入全市績效考核體系，并優化考核標準，加大對問題文件修訂、廢止情況的考核權重，以考核倒逼責任落實，推動公平競爭審查從制度性部署強化為剛性約束，有效壓實各級各部門的主體責任。

京津冀協同破壁壘，以區域互查促進政策統一。自2021年起，京津冀三地市場監管部門深入貫徹京津冀協同發展戰略，建立公平競爭審查一體化協作機制，聯合制定《京津冀公平競爭審查互查審查指南》，實現審查標準、認定尺度、工作流程的“三統一”，推動審查結果、第三方評估結果跨區域互認。“十四五”期間，三地堅持年度化部署、常態化推進，累計抽查各類政策措施330件，其中2024年至2025年，三地深化線上交叉互查，完成150件政策文件抽查，推動12件問題文件整改，有效打破區域行政性市場壁壘，促進區域政策更加協同，助力全國統一大市場建設。

【案例評析】

本案例呈現北京市公平競爭審查抽查工作的創新實踐成果，依托市級、區域、基層三級聯動模式，搭建完善的全鏈條抽查監督體系。市級層面以剛性考核強化監管約束力，筑牢政策審查底線；京津冀協同機制打破地域行政壁壘，統一區域審查規范，為跨區域市場協同治理提供范本。

二、黑龍江省市場監督管理局健全六大機制，全方位推動公平競爭審查提質增效

【案例摘要】

黑龍江省市場監管局深入貫徹《公平競爭審查條例》及《公平競爭審查條例實施辦法》，創新構建高位統籌實施、特定機構統一審查、三位一體聯動抽查等六大機制，持續推動公平競爭審查提質增效，為持續破除地方保護和市場分割、服務全國統一大市場建設提供可復制、可推廣的“黑龍江經驗”。

【具體內容】

以制度創新為核心、機制重塑為關鍵，構建系統完備、科學規范、運行高效的公平競爭審查制度體系。一是構建高位統籌實施機制，夯實制度根基。設立黑龍江省反壟斷反不正當競爭委員會，33家中省直單位協同發力，建成省、市、縣三級貫通的公平競爭審查協調工作體系，構建“省級統籌、部門協同、市縣聯動”一體化工作格局。二是打造“8+N”全鏈條制度體系，實現閉環管理。出臺委員會工作規則、重大政策會審、特定機構統一審查、舉報處理、抽查督查、“三函兩書”、線索核查、委托調查等8項核心制度，配套出臺政府采購領域專項審查細則，形成“事前審查、事中監督、事后整改”全流程制度閉環。三是推行特定機構統一審查機制，嚴把質量關口。全面推行內部特定機構統一審查模式，明確各級政策制定機關法制機構或辦公機構為公平競爭審查特定機構，實行“起草機構初審+特定機構復審”流程。四是實施“三位一體”聯動抽查，強化剛性約束。建立“部門自行抽查+省局重點抽查+第三方評估巡查”三位一體聯動核查模式。2025年全年抽查、評估巡查各地各部門出臺的政策措施4萬余件，問題發現率保持在1.4%左右。五是建立“三函兩書”柔性監管體系，提升監管質效。制定《黑龍江省公平競爭審查“三函兩書”制度》。2025年至今，制發提醒敦促函36份、核查建議函7份，敦促整改違規政策203件。六是引入第三方專業評估，專業賦能增效。依托第三方專業機構獨立、中立、專業精準優勢，圍繞重要領域開展專項評估研判，累計巡查各類政策文件3.7萬件，梳理排查疑似限制競爭條款文件389件。

【案例評析】

本案例立足黑龍江省情，聚焦公平競爭審查制度落地痛點，以制度創新、機制重塑、剛性約束、專業賦能為核心，構建全鏈條、全覆蓋的公平競爭審查制度體系，有效破解自我審查質效不高、剛性約束不足等共性難題，大幅提升審查權威性與效能。

三、江蘇省市場監督管理局探索公平競爭審查信息化，服務全國統一大市場建設

【案例摘要】

江蘇省市場監管局在全國率先研發上線公平競爭審查在線監測評估系統，運用大數據、人工智能等技術，對各級政策制定機關發布的涉及經營主體的政策措施進行實時監測、智能審查和風險預警。

【具體內容】

江蘇省市場監管局將推廣應用公平競爭審查在線監測評估系統作為江蘇省強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施若干措施的重要內容，列入省政府十大主要任務百項重點工作強力推進。

豐富系統功能，多向發力提升質效。系統使用大語言模型、人工智能等前沿技術，開發5套監測評估智能模型，搭建存量、風險、增量3大監測中心，構建存量監測、增量評估、存量自查3大應用場景。2025年3月將系統接入DeepSeek大模型，對重點領域審查時實現上位法比對、案例庫共享、規則更新三維聯動。以存量監測評估為基礎，抓取評估網上政策措施，自動推送復核問題政策措施，持續跟蹤問題整改進度，日均監測文件超2000份。以增量輔助審查為拓展，設置系統自主審查、近似案例推薦、在線規定查詢、線上法務評估和專家會審、機器人小競問答等功能，提供輔助審查建議。

拓寬應用場景，打造全能“智慧大腦”。把“問題導向、多元融合”作為功能定位，在解決公平競爭審查突出問題的基礎上，不斷提高系統的適用性，推進與其他業務領域的融合。江蘇省市場監管局聯合江蘇省財政廳推進政府采購領域公平競爭審查落地落實，在“蘇采云”政府采購交易系統中增加“采購文件在線公平競爭審查”功能，從源頭防范違反公平競爭的采購文件出臺。南通市市場監管局進一步深化應用，串聯公平競爭智能化監測評估系統與“蘇采云”平臺，通過智能化審查形成二維碼，作為采購文件上傳政府采購平臺公開時的唯一“通行證”。

【案例評析】

本案例創新運用互聯網、大數據等現代信息技術，有效破解海量政策措施與審查人力不足的突出矛盾，推動公平競爭審查工作向智能化、規范化、專業化轉型升級。依據海量監測、評估數據，畫像各地區、各行業競爭狀況，靶向強化重點區域監測，針對共性問題完善審查規則細則，持續健全長效工作機制，為營造統一開放、競爭有序的市場環境提供有力支撐。

四、浙江省市場監督管理局通過數智賦能打造公平競爭AI審查的“浙江模式”

【案例摘要】

創新打造公平競爭AI智審平臺，構建“AI初篩—專家復核—智能歸檔”三級遞進審查機制，實現政策措施全生命周期智能化管理。平臺采用本地化部署、國產大模型驅動，集成智能審查、動態巡檢、閉環處置、智能學習等功能。2025年10月上線以來，政策文件整體審查效率提升60%以上，違規識別準確率達86%。

【具體內容】

浙江省市場監管局緊扣數字政府2.0建設目標，落實“本地部署、系統重塑、數智賦能”理念，創新開發公平競爭AI智審平臺。

打造智能審查平臺。率先上線全國首個AI賦能、全域貫通、安全可控的省域一體化公平競爭AI智審平臺，涵蓋智能審查、動態巡檢、閉環處置、智能學習等功能模塊，實現政策文本的自動解析與風險識別。平臺上線以來，累計審查各類增量政策文件2.8萬余件，發現涉嫌違規文件3100余件。

提升審查專業能力。智能審查平臺已整合1.9萬余部國家與省級法律法規、政策文件，同步建立動態更新的本地智能案例庫，全量歸集包括《浙江省公平競爭審查辦法》在內的規則、案例數據。平臺上線以來，累計巡檢存量政策文件3.5萬余件，已閉環處置重點風險線索259個。

實施全流程閉環處置。事前通過大模型對擬制定的政策文件進行智能解析與風險識別，在政策文件出臺前加強源頭預防；事中利用全網爬蟲與語義分析技術，對全省各級政府部門網站及公共平臺實行7×24小時動態監測；事后建立面向省級有關部門和各級市場監管部門的“風險線索推送—任務分派—協同處置—結果反饋”的線上處置閉環。

實現穿透式預警監管。制定出臺《浙江省招標投標領域公平競爭審查細則》，推動貫通公平競爭AI智審平臺與公共資源交易系統，實施公開前的篩查預警和公開后的實時監測，實現依法必須招標項目公平競爭審查率100%、發現問題核查處置率100%。

【案例評析】

本案例以數智化手段重構公平競爭審查全流程，打造本地化AI審查“浙江模式”，對破解傳統審查難題、破除阻礙全國統一大市場建設堵點作用顯著，不僅在安全可控前提下提升了審查的質效，還推動形成了線上全鏈條閉環處置模式，打通公共資源交易系統等業務系統，有效提升了審查的穿透式監管能力，強化了審查的剛性約束。

五、上海、江蘇、浙江、安徽等地市場監督管理局探索建立滬蘇浙皖三省一市公平競爭審查協同落實機制

【案例摘要】

江浙滬（長三角地區）的公平競爭審查區域化建設是推進全國統一大市場建設、破除地方保護和行政性壟斷的重要舉措。目前，該區域已從省級層面的協議簽署深化至具體城市圈的協同實踐，形成了多層次、立體化的合作體系。

【具體內容】

在省級層面開展長三角三省一市一體化協作。2023年9月，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市市場監管局共同簽署了‌《長三角地區公平競爭政策一體化推進合作協議》‌，確立了區域競爭合作的基礎框架。一體化協作施行以來，取得顯著成果。例如，‌‌上海市在2024年底印發的實施意見中明確提出，依托長三角一體化工作機制，探索建立‌滬蘇浙皖三省一市公平競爭審查協同落實機制‌，重點加強審查標準、審查機制和監督保障方面的協調配合。浙江省于2024年4月施行新版《浙江省公平競爭審查辦法》，強調縣級以上人民政府須建立健全公平競爭審查協調機制，并強化對妨礙統一市場政策措施的動態清理。‌‌

在城市圈層面推進“環太湖圈”六地深度協同。為進一步細化區域合作，2025年7月，‌“環太湖圈”六地‌（上海市松江區，江蘇省無錫市、常州市、蘇州市，浙江省湖州市，安徽省宣城市）簽訂了‌《環太湖圈公平競爭審查一體化合作協議》‌，標志著跨區域公平競爭審查工作進入實質性操作階段。探索建立‌‌‌“1+N”協作機制‌：一是‌平臺搭建。建立“專家智庫+案例研討+執法交流+數據分析”跨區域合作平臺，實現信息對接、數據共享與資源整合。二是‌聯合抽查。組建跨區域專家團隊，采取線上線下結合方式，對重點行業和領域開展‌公平競爭聯合抽查、交叉抽查‌，提升審查質量。三是‌宣傳引導。組建全媒體宣傳推廣矩陣，聯合發布創新成果，增強全社會公平競爭意識。‌‌

【案例評析】

探索建立滬蘇浙皖三省一市公平競爭審查協同落實機制，加強審查標準、審查機制和監督保障方面的協調配合，將有效提升長三角區域公平競爭審查工作的協調性和一致性。江浙滬公平競爭審查區域化建設已形成“省級協議引領+城市圈實操落地”的模式，通過標準統一、聯合抽查、數據共享和執法協同，有效推動了區域市場的一體化與規范化。

六、福建省市場監督管理局推動地方立法落實公平競爭審查制度

【案例摘要】

福建省市場監管局率先出臺《福建省促進公平競爭條例》，通過地方立法固化公平競爭審查剛性約束，創新配套會審、跨區域協同、企業合規激勵等實操舉措。法規落地以來，緊盯地方保護、隱性準入壁壘等阻礙全國統一大市場建設卡點堵點，嚴格政策措施源頭把關、常態化開展政策抽查及強化行政性壟斷執法，破除各類隱性市場壁壘。

【具體內容】

條例經省人大審議通過后于2024年12月正式施行，成為全國首部專項細化落實國家審查制度的省級地方性法規，從立法源頭疏通政策出臺“重制定、輕審查”以及行政壟斷隱蔽難管、新業態監管空白等堵點，為破除區域市場分割、暢通要素市場化配置提供法治依托。

條例專門增設公平競爭審查獨立章節，把自我審查、重大政策會審、第三方評估等法定化；首創公平競爭環境專章，厘清政府、經營主體、行業協會、司法機關四方權責。細化公平競爭審查措施，明確審查范圍，壓實政策起草單位審查主體責任，完善抽查、舉報受理等監督措施。全面強化審查能力建設，落實公平競爭審查保障機制。依托條例法定權限，省司法廳、發展改革委、市場監管部門聯合印發政策性文件統一審查辦法，建立健全重要政策文件“合法性審查+宏觀政策一致性評估+公平競爭審查”并聯審查模式，從源頭破除新增政策隱性壁壘。以條例的形式加大存量政策措施抽查力度，完善舉報辦理流程。按照地緣相近、產業聯動原則，分片區推進省內地市公平競爭治理協作，實現東西部治理經驗互通。

條例實施近兩年，全省以法規為抓手切實推動落實公平競爭審查制度。2025年以來，全省各級市場監管部門共對1609份重要政策措施進行審查，提出修改意見413份1247條；抽查存量政策措施1.39萬份，督促整改妨礙公平競爭政策文件306件。制度紅利持續向市場傳導，省內中小微企業、民營制造企業、平臺商戶切實感受到準入更公平、要素獲取更順暢，各地招商引資吸引力穩步提升，公平競爭法治化建設成效突顯，社會各界認可度持續走高。

【案例評析】

本案例是通過省級專項立法系統性落地公平競爭審查制度的創新實踐，緊扣地方產業特點補齊制度短板，針對地方保護、市場分割等共性難題，從立法設計、配套落地、市場培育等全鏈條破解，相關制度設計務實管用，市場反饋積極正面，經驗通用性強，便于各地借鑒參考。

七、廣東省深圳市市場監督管理局建立四位一體公平競爭審查體系

【案例摘要】

深圳市市場監管局為落實公平競爭審查制度，建立“自我查+集中審+智慧查+外部督”四位一體審查體系。該體系有效提升了審查質量和效率，從源頭預防排除、限制競爭的政策出臺，為全國統一大市場建設提供“深圳經驗”。

【具體內容】

深圳市市場監管局從機制創新、技術賦能、社會監督三個維度，構建起覆蓋事前、事中、事后的全鏈條公平競爭審查體系。印發《深圳市公平競爭審查聯席會議辦公室組織建立內部特定機構統一審查機制》的通知，在全市推行“業務部門初審+內部特定機構統一復審”的雙重審查模式。建立重大政策措施會審機制，明確兩道紅線：凡以市政府名義印發的規范性文件，均須經市市場監管局會同審查后，方可提交審議。上線運行公平競爭大數據篩查預警系統，對全市600余家政府部門的門戶網站、政務公開平臺進行7×24小時實時監測。將政府采購招標公告等高風險文件新增納入篩查范圍，進一步拓寬了風險監測覆蓋面。通過政府門戶網站、微信公眾號、政務服務熱線等多平臺公開發布公平競爭審查舉報受理方式，對共性問題推動出臺系統性解決方案，形成了“政府主導+社會參與”的共治格局。

深圳市“四位一體”公平競爭審查體系實施以來，取得了顯著成效。2025年全市各區、各部門共審查增量政策措施1133件、招投標文件6308件，清理存量政策措施3397件。市、區兩級市場監管部門共審查政策措施788份，其中重要政策措施會同審查363份、其他政策措施審查425份。共發現問題文件308份，占比39%。問題文件中，重要政策措施89份，占比29%；其他政策措施219份，占比71%，有效防止政策措施“帶病”出臺。共抽查文件1200余份，發現問題文件15份；大數據篩查預警系統共抽查文件3萬余份，人工復核后發現涉嫌違反公平競爭審查標準的文件125份。

【案例評析】

深圳市“四位一體”公平競爭審查體系，將內部復審、會同審查、智慧篩查、社會監督有機銜接，形成全鏈條閉環，有效破解了自我審查動力不足、能力不夠的共性難題。同時，大數據篩查預警系統投入成本相對可控，技術路線清晰，可在其他地市快速部署，顯著提升審查效率、擴大審查覆蓋面。

八、重慶市市場監督管理局構建“1+2+N”公平競爭審查制度體系

【案例摘要】

重慶市市場監管局堅持把制度建設作為貫徹落實公平競爭審查制度、縱深推進全國統一大市場建設的重要基礎，形成以地方性法規為支撐，兩個黨委、政府文件為核心，多項配套規則為補充的“1+2+N”公平競爭審查制度體系。通過“1+2+N”制度體系建設和配套機制運行，重慶市公平競爭審查制度效能持續顯現，公平競爭市場環境持續優化。全市社會公眾對公平競爭市場環境的滿意度從2022年的72.2%上升到2025年的89.8%，營商環境持續向好。

【具體內容】

以一部地方性法規為支撐，筑牢公平競爭審查法治基礎。重慶市修訂出臺《重慶市反不正當競爭條例》，將公平競爭審查制度作為重要內容，增設公平競爭環境建設專章，明確規定政策制定機關制定涉及經營主體經濟活動的公共政策措施時，應當進行公平競爭審查。

以兩個黨委、政府文件為核心，構建公平競爭政策實施主框架。市委、市政府出臺《重慶市強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施行動方案》，聚焦健全公平競爭法規制度、健全市場準入制度等14個方面提出34項改革舉措。市政府制定實施《重慶市公平競爭審查制度實施辦法》，圍繞統籌協調、審查機制、審查要求、川渝協作、數字化建設、剛性約束等6個方面，對公平競爭審查工作進行全面規范。

以多項配套制度為抓手，打通制度落實具體路徑。率先出臺公平競爭審查投訴舉報處理辦法、會審工作規定、約談指引、抽查工作規則等多項配套制度，并配套制定產業政策和競爭政策協調指引等規則。全市自我審查階段問題發現率從2019年的0.19%提升至2025年的14.03%，提高了13.84個百分點；評估抽查問題發現率從2019年的16.25%下降到2025年的5.34%，下降了10.91個百分點。

【案例評析】

該案例以制度體系建設為牽引，系統構建法規支撐、政策引領、規則配套相銜接的公平競爭審查工作體系。通過地方性法規夯實法治基礎，通過黨委、政府文件構建工作框架，通過配套規則細化操作路徑，實現了制度體系和治理能力同步提升，對各地完善公平競爭審查制度體系、強化剛性約束、破除地方保護和市場分割、縱深推進全國統一大市場建設具有較強示范意義。

九、四川省市場監督管理局推行公平競爭審查崗專業化建設，以隊伍提質助推審查增效

【案例摘要】

四川省市場監管局以機制創新破題、以隊伍建設作答，探索建立公平競爭審查崗制度。通過定崗明責、剛性約束、培訓賦能，審查力量實現從“分散薄弱”向“專人專業”轉變，審查工作質效顯著提升，為破除地方保護和市場分割、服務全國統一大市場建設提供了堅實支撐。

【具體內容】

織密專崗網絡，夯實專業化審查根基。按照“分級設立、專業配備、動態管理”的原則，省、市、縣三級市場監管局統一推行公平競爭審查崗，優先選配具有法律、經濟等專業背景或審查實務經驗的在編人員，確保審查責任“專人扛”、審查工作“專業干”。截至目前，全省已明確審查崗人員308名，覆蓋省、市、縣三級的專業化審查網絡基本建成，為審查工作高效運轉打下堅實組織基礎。

嚴明剛性職責，把準政策措施審查關口。嚴格開展政策措施自我審查，出具專業審查意見，切實把好政策出臺首道關口；認真履行重大政策措施會同審查職責，與起草部門建立常態化溝通機制，推動會審程序走深走實；開展公平競爭審查定期研判，對違反審查標準的政策措施及時提出廢止或修訂建議；統籌聯絡抽查檢查、交叉評估、案例報送等專項工作，推動各項制度要求落地見效。制度實施以來，全省累計審查政策措施3500余件；其中，會同審查2300余件，提出審查意見1500余條。

強化能力淬煉，鍛造高素質審查隊伍。聚焦審查標準把握不準、復雜情形研判不足等實務難題，創新構建“崗位集訓、月度研討、年度練兵”三位一體常態化能力提升機制。通過持續學訓賦能，審查人員對復雜疑難問題的研判底氣更足、意見更準，一批敢審、會審、善審的骨干迅速成長，隊伍專業化、規范化水平整體提升。

【案例評析】

該案例探索解決審查人員精力分散、專業不足、審查標準不一的痛點，專人專崗精準甄別地方保護、市場壁壘、歧視性政策，杜絕審查走過場，夯實省、市、縣三級審查專業能力。其中，省級統籌業務培訓、崗位練兵、疑難政策會診，向下傳導統一審查尺度，補齊基層專業短板，搭建層級化業務支撐體系；各級分層設立審查崗，配置審查人員，建立相對穩定的專業化審查隊伍，具有較好示范意義。

十、云南省市場監督管理局創新大數據監測抽查機制，助力全國統一大市場建設

【案例摘要】

云南省市場監管局構建全量歸集、智能篩查、閉環整改的智慧監管機制。以科技賦能實現全省政策措施全覆蓋動態監測，全面清理妨礙全國統一大市場建設和公平競爭的各種規定和做法，持續強化公平競爭審查剛性約束。

【具體內容】   

一是健全常態化抽查機制。對標《公平競爭審查條例》法定條款，完善“制度先行、智能篩查、閉環督辦、考核約束”運行機制，細化大數據抽查范圍、核查流程、問題認定、分級交辦、整改銷號等全鏈條規范，將智能監測抽查納入常態化監管范疇。二是貫通三級數據監管鏈路。開通省級專屬監測端口，打通省、州（市）、縣（市、區）三級數據歸集通道，實現全省涉及經營者經濟活動政策措施動態匯集、同步研判。依托智能算法模型，精準甄別隱性限制性條款，補齊基層技術短板，統一全省篩查合規標準。三是實施全域智能化篩查。依托系統自動采集、分層篩選功能，聚焦招商引資、招標投標、政府采購等重點領域，緊盯地方保護、區域封鎖、差別化待遇等高風險情形，開展全覆蓋智能排查。四是強化閉環整改和考核。建立“智能預警、分級交辦、限期整改、復核銷號、通報曝光”閉環處置機制，同步將抽查整改情況納入全省營商環境績效考核，對整改滯后、拒不落實的州（市）予以扣分約束，以考核硬手段倒逼政策制定機關落實審查主體責任。    

智慧監管實施以來，累計歸集全省政策措施4.5萬件，篩選涉及經營者政策措施2萬件；累計識別疑似違規政策措施1139件，完成問題整改68件，高效清理了一批排除、限制競爭的政策措施；發布抽查通報9期，疊加績效考核雙重約束，全省各級各部門政策制定合規水平顯著提升。

【案例評析】

本案例創新采用“大數據抽查+績效考核倒逼”模式，形成標準化、可復制、可推廣的智慧監管新模式。案例創新亮點突出、機制閉環完善、成效數據扎實，有效強化公平競爭審查剛性約束，對破除市場分割、規范行政行為、暢通要素流動、推進全國統一大市場建設具有較強示范價值。