國務(wù)院食安辦發(fā)布強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管創(chuàng)新案例（第一批）

2025年3月，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)以來，各地區(qū)各有關(guān)部門在積極推動全鏈條監(jiān)管落地落實(shí)工作中，涌現(xiàn)出一批有力度、有深度、有效度的創(chuàng)新做法。為分享交流經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新全鏈條監(jiān)管實(shí)踐，國務(wù)院食安辦收集整理了一批典型案例，現(xiàn)公布如下。

案例一：浙江省溫州市構(gòu)建食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售全鏈條數(shù)字化監(jiān)管體系

溫州市依托“浙食鏈”平臺，在全國率先探索食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售全鏈條數(shù)字化監(jiān)管體系建設(shè)，著力破解產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接不暢、傳統(tǒng)紙質(zhì)追溯效率低等難題。

一是推進(jìn)準(zhǔn)入準(zhǔn)出數(shù)字化。推動“浙農(nóng)碼”生產(chǎn)信息與“浙食鏈”流通信息雙向互通，實(shí)現(xiàn)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品“兩碼貫通”；在全國率先試點(diǎn)豬肉全鏈條無紙化追溯改革，將動物檢疫合格證明融入“浙食鏈”溯源碼，全市生豬定點(diǎn)屠宰場、農(nóng)貿(mào)市場實(shí)現(xiàn)“浙食鏈”全覆蓋。

二是推進(jìn)檢測追溯數(shù)字化。2023年7月在全國率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)批市場數(shù)字化追溯全覆蓋，將產(chǎn)地信息、市場快檢信息與交易信息自動融合，一鍵推送至下游。溫州菜籃子農(nóng)批市場已上傳電子檢測報(bào)告24萬份，自動向下游流轉(zhuǎn)交易數(shù)據(jù)327萬筆。

三是推進(jìn)系統(tǒng)集成數(shù)字化。創(chuàng)新快檢智慧集成模式，構(gòu)建“一個(gè)實(shí)驗(yàn)室管全域、一支隊(duì)伍管抽樣、一張清單管項(xiàng)目、一個(gè)平臺管運(yùn)行”的“四個(gè)一”快檢體系。食品安全快檢追溯制度被納入全國首個(gè)食品快檢地方性法規(guī)立法。數(shù)字化追溯逐步替代傳統(tǒng)紙質(zhì)憑證索存模式，僅溫州菜籃子農(nóng)批市場每年就節(jié)省紙張、打印等費(fèi)用20多萬元。

案例二：福建省福州市“三位一體”構(gòu)筑食用植物油生產(chǎn)監(jiān)管安全防線

針對食用植物油摻雜摻假、虛標(biāo)配比違法行為隱蔽，不法企業(yè)偽造、隱匿臺賬難以發(fā)現(xiàn)等問題，福州市構(gòu)建數(shù)智監(jiān)管、靶向治理、自律規(guī)范“三位一體”監(jiān)管體系。

一是推行數(shù)智監(jiān)管，構(gòu)建技術(shù)防線。推動企業(yè)使用電子臺賬系統(tǒng)，系統(tǒng)根據(jù)產(chǎn)品配方與生產(chǎn)量自動核算原料投入量，各項(xiàng)數(shù)據(jù)動態(tài)關(guān)聯(lián)鎖定、人工無法單項(xiàng)修改；在調(diào)配罐前安裝智能流量計(jì)，確保原料油投入量可溯源核查；在灌裝線部署AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)，自動識別生產(chǎn)狀態(tài)并與電子臺賬聯(lián)動預(yù)警。

二是實(shí)施靶向治理，提升監(jiān)管效能。將全市食用油分裝和調(diào)和油生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級設(shè)定為D級，實(shí)施差異化監(jiān)管；組建飛行檢查專班，每月隨機(jī)抽查一家企業(yè)；專項(xiàng)抽檢根據(jù)產(chǎn)品標(biāo)簽真實(shí)性聲明直接出具“合格”或“不合格”結(jié)論。2022年以來，對12家違法違規(guī)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查處理，2024年、2025年專項(xiàng)抽檢監(jiān)測合格率均達(dá)到100%。

三是強(qiáng)化自律規(guī)范，壓實(shí)主體責(zé)任。推動企業(yè)在產(chǎn)品標(biāo)簽上加注真實(shí)性聲稱，推行原料留樣制度。全市在產(chǎn)企業(yè)食品安全總監(jiān)配備率、電子臺賬安裝率、智能流量計(jì)配備率、產(chǎn)品真實(shí)性承諾率均達(dá)100%。

案例三：廣西壯族自治區(qū)創(chuàng)新建立學(xué)校食堂食品安全信用管理“三雙”體系

此前，廣西壯族自治區(qū)多地試點(diǎn)推行學(xué)校食堂食品安全信用記分管理，但存在評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一、覆蓋面有限、部門協(xié)同乏力、獎懲流于形式等問題。通過創(chuàng)新建立“三雙”體系，從根源上破解學(xué)校食堂食品安全治理難題。

一是建立“學(xué)校盡責(zé)+部門履責(zé)”雙軌責(zé)任體系。明確學(xué)校校長為食品安全第一責(zé)任人，作出公開承諾；教育、人社部門督促學(xué)校落實(shí)主體責(zé)任；市場監(jiān)管部門建立信用檔案、開展信用評價(jià)；發(fā)展改革部門將評價(jià)結(jié)果納入信用記錄。

二是建立“風(fēng)險(xiǎn)程度+管理效能”雙維指標(biāo)體系。以風(fēng)險(xiǎn)記分量化信用等級，風(fēng)險(xiǎn)原始分值12分、動態(tài)扣分，信用等級由高到低分為A、B、C、D四檔，同步實(shí)行四色臉譜化公示。精簡形成11項(xiàng)扣分標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)從“操作違規(guī)”到“管理失職”的全鏈條評價(jià)。

三是建立“守信激勵(lì)+失信懲戒”雙向應(yīng)用體系。對A級守信主體降低檢查頻次、無事不擾；對C、D級失信主體增加抽查比例，從嚴(yán)監(jiān)管。將信用等級與校長職稱評定、職級晉升、評優(yōu)評先直接掛鉤。全區(qū)已為1.45萬家學(xué)校食堂建立食品安全信用檔案。實(shí)施以來，獲評A級食堂的學(xué)校中有38名校長獲得正向激勵(lì)，評級為D級食堂的學(xué)校中有10名校長被調(diào)離崗位。

案例四：遼寧省大連市完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，提升食品安全監(jiān)管效能

大連市有300余家食品生產(chǎn)企業(yè)同時(shí)具備內(nèi)銷與出口雙重屬性，傳統(tǒng)監(jiān)管中市場監(jiān)管部門與海關(guān)責(zé)任交叉，同一企業(yè)需分別應(yīng)對兩部門檢查。大連市市場監(jiān)管局聯(lián)合大連海關(guān)，著力破解跨部門監(jiān)管銜接難題。

一是厘清責(zé)任邊界，搭建標(biāo)準(zhǔn)化銜接框架。聯(lián)合印發(fā)《跨部門協(xié)同監(jiān)管試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，將兩部門145項(xiàng)檢查指標(biāo)梳理為“共同責(zé)任項(xiàng)”“海關(guān)專屬項(xiàng)”“市場監(jiān)管專屬項(xiàng)”三類，78項(xiàng)重合內(nèi)容統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)。建立“檢查前信息互通、檢查中責(zé)任共擔(dān)、檢查后結(jié)果互認(rèn)”全流程銜接機(jī)制。

二是創(chuàng)新協(xié)作方式，打造高效聯(lián)動機(jī)制。2020年在全國率先開展聯(lián)合抽查，對大連多家企業(yè)實(shí)施“一次進(jìn)門、雙向履職”。建立雙重屬性在產(chǎn)企業(yè)名錄庫，按年度30%比例隨機(jī)抽查。對海關(guān)AEO高級認(rèn)證企業(yè)，市場監(jiān)管部門提高信用等級、減少檢查頻次；對失信企業(yè)實(shí)施“雙加重”協(xié)作懲戒，問題發(fā)現(xiàn)率較單一部門檢查提高50%。

三是深化服務(wù)協(xié)作，構(gòu)建賦能式協(xié)同格局。聯(lián)合開展“內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)對接”培訓(xùn)，覆蓋500余家企業(yè)；針對水產(chǎn)制品等特色產(chǎn)業(yè)，組建聯(lián)合專家團(tuán)隊(duì)制定“出口+內(nèi)銷”合規(guī)方案。機(jī)制實(shí)施后，企業(yè)重復(fù)迎檢時(shí)間減少50%以上，制度性交易成本降低40%。

案例五：江蘇省常州市創(chuàng)新“隨手拍”共治機(jī)制，激活新就業(yè)群體護(hù)航食品安全“新引擎”

常州市面對網(wǎng)絡(luò)餐飲點(diǎn)多面廣、動態(tài)變化快的挑戰(zhàn)以及傳統(tǒng)“人海戰(zhàn)術(shù)”式監(jiān)管力量不足、發(fā)現(xiàn)問題滯后的情況，2025年8月，常州市市場監(jiān)管局聯(lián)合外賣送餐行業(yè)黨委、淘寶閃購平臺上線“隨手拍”項(xiàng)目。

一是搭建全域覆蓋的智慧共治平臺。依托平臺開發(fā)專屬信息處理模塊，建立“騎手發(fā)現(xiàn)線索—平臺分類梳理—系統(tǒng)流轉(zhuǎn)處置—監(jiān)管核查反饋”數(shù)字化閉環(huán)體系，對物品擺放不整齊等輕微問題及時(shí)提醒商戶自查整改，對食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患推送監(jiān)管部門依法處置。

二是打造持證上崗的專業(yè)監(jiān)督隊(duì)伍。早在2022年即出臺《常州市食品安全社會監(jiān)督員管理辦法》，推行“持證上崗”制度。從“龍城先鋒騎士”、黨員騎手中遴選人員，頒發(fā)食品安全社會監(jiān)督員聘書。建立“線上+線下”立體化培訓(xùn)體系，重點(diǎn)培訓(xùn)如何快速識別證照信息、后廚衛(wèi)生死角等常見問題。

三是構(gòu)建內(nèi)外兼修的長效激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施物質(zhì)與精神“雙重激勵(lì)”，對查證屬實(shí)的線索給予現(xiàn)金獎勵(lì)，通過工作表揚(yáng)、積分兌換、平臺流量傾斜等方式提升職業(yè)榮譽(yù)感。將“隨手拍”監(jiān)督結(jié)果納入餐飲商戶信用評價(jià)體系，對“紅榜”商戶給予流量扶持，對“黑榜”商戶實(shí)施聯(lián)合懲戒。