國家發展改革委解讀當前經濟熱點

國家發展改革委解讀當前經濟熱點

用好機遇優勢，確保實現全年預期目標

“從量上看，我國作為全球經濟穩定錨的作用進一步凸顯。從質上看，我國創新驅動發展成效進一步顯現。我們完全有條件、有能力、有信心、有底氣克服發展中的各種困難挑戰，用好各種機遇和優勢，確保實現全年經濟社會發展預期目標和‘十五五’良好開局。”7月31日，國家發展改革委舉行新聞發布會，國家發展改革委國民經濟綜合司副司長周宏偉等介紹了當前經濟形勢，并對挖掘內需潛力、建設“六張網”、建設全國統一大市場等熱點問題作了解讀。

以更大力度、更實舉措有效擴大國內需求

今年二季度，投資、消費等內需指標有所走弱，引起了一些擔憂。“全面辯證分析內需發展形勢，不僅看規模，也看結構，更看趨勢。”周宏偉認為，上半年，內需指標運行承壓，但有兩個亮點非常突出。

投資方面，結構持續優化，新興領域投資增勢較好，上半年高技術產業投資同比增長4.6%，知識產權產品投資增長9.4%、占全部投資的比重提高至13.8%。今年7550億元中央預算內投資已基本下達完畢。

消費方面，市場規模持續擴大，消費新動能較快發展，服務消費新場景加速涌現，升級類商品消費也增長較快，上半年服務零售額增長5.3%，智能眼鏡等可穿戴智能設備零售額增速超過1倍。

周宏偉分析，從走勢看，內需結構轉型升級、向新向優是大趨勢，“隨著我國經濟增長和人民生活水平提高，商品消費將不斷提質升級，服務消費也有較大增長潛力；適應新一輪科技革命和產業變革需要，新型基礎設施投資、產業投資等空間廣闊。”

近期，國家發展改革委正會同有關部門抓緊研究制定擴大內需戰略實施方案（2026—2030年），將以更大力度、更實舉措有效擴大國內需求。

一方面，堅持惠民生和促消費緊密結合，大力提振消費。深入實施就業優先戰略，持續開展大規模職業技能提升培訓，多渠道促進居民增收，提升消費能力；適應不同群體消費需求擴大優質供給，完善生活服務消費，挖掘服務消費潛力；增加人工智能手機和電腦、智能穿戴、智能機器人等新一代智能終端產品有效供給，拓展智能體服務，推動智能產品消費。

另一方面，堅持投資于物和投資于人緊密結合，激發投資內生動力。一是加快落實落細擴大有效投資政策，統籌抓好“兩重”建設，抓住三季度施工旺季，加快8000億元新型政策性金融工具資金投放使用，加快專項債發行使用；二是推動條件成熟的重大工程項目加快開工建設；三是持續激發民間投資活力，完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制，充分發揮財政金融協同促內需專項資金作用，支持擴大民間投資。

因地因業加快推進“六張網”建設

規劃建設“六張網”是“十五五”開局之年的重大部署，既能穩投資、擴內需，更是增動能、提效益、惠民生、保安全的有力抓手。

“‘六張網’不是彼此獨立、各自運行的分散體系，而是深度耦合、相互賦能、協同支撐的有機整體，最終攥指成拳，融合效果大于簡單疊加。”國家發展改革委政策研究室主任、委新聞發言人蔣毅以算力網與新型電網、新一代通信網協同為例作了說明，“新型電網提供穩定清潔的電力供應，算力網作為‘大腦’指揮電網智能化調度和新能源消納，通信網作為信息傳輸‘高速公路’，支撐算力跨區域調度和一體化協同。”

“在各方努力下，擬于年內開工的重大單體項目多數已開工；國家水網大動脈中的南水北調中線引江補漢工程、能源大動脈上的四川阿壩1000千伏變電站等項目正加緊實施；布局在河南鄭州的國家超算互聯網核心節點等項目建成運行。”蔣毅表示，國家發展改革委將突出多網協同、軟硬協同、場景協同，抓緊細化落實具體方案，因地因業加快推進“六張網”建設。

重點是“三個注重”。一是注重一體統籌布局、多網協同推進，把多網融合的思路體現到規劃、建設、運營等全流程。二是注重實現高效利用、解決實際問題，把錢花在刀刃上，比如“十五五”時期新型電網擬投資超5萬億元，通過電網架構、輸電儲能技術、供電服務等創新，更好滿足用電以及新能源消納等需求，提升應對自然災害和快速恢復的能力。三是注重打通堵點卡點、提升治理水平，加強規則機制等“軟建設”。比如，上半年水網建設吸引民間資本超過108億元、同比增長85.8%，后續還將推出一批經營收益穩定的項目，吸引民營企業參與。有關機構測算，“十五五”時期算力網建設將新增直接投資4萬億元，也將為民間投資創造巨大空間。

當前，“十五五”規劃中的109項重大工程正加快實施。今年，新開工了三峽水運新通道、廣州新機場、福建上白石水利樞紐等一批重大工程項目，四川都江堰灌區現代化改造等項目前期工作也正加快推進，爭取盡早開工建設、形成實物工作量。

全國統一大市場建設已進入縱深推進關鍵階段

全國統一大市場建設既是攻堅戰，也是持久戰。“當前，全國統一大市場建設已經進入縱深推進的關鍵階段，我們將重點從四方面推動改革攻堅。”蔣毅說。

加快建章立制，重點是打出“一個條例、三張清單、三項制度”的“組合拳”。“一個條例”，就是全國統一大市場建設條例。“三張清單”，就是妨礙建設全國統一大市場事項清單、地方財政補貼負面清單、地方政府招商引資鼓勵和禁止事項清單。“三項制度”，指的是有利于市場統一的統計、財稅、考核制度。“這些制度規章既有正向引導，也有行為紅線，將明確劃定政府經濟促進行為的尺度和邊界，既明確‘不能做什么’，更講清‘可以做什么’，引導各方面在守住公平競爭底線的基礎上，放開手腳謀發展、因地制宜促創新。”蔣毅說。

優化設施聯通，重點是打通商品和服務流通的瓶頸環節，進一步提升各類要素的流通效率、降低流通成本。比如，近年來，我國集裝箱多式聯運快速發展，運量高速增長，但同時面臨設備標準不銜接、單證規則不統一、鐵路專用線進港進園“最后一公里”銜接不暢等問題，影響成本和效率。有關部門將大力推動“一張單證走到底”“一個箱子運到底”“一個報價管到底”等模式，切實推動降本增效。

突破重點領域，爭取在一些關系千家萬戶、經營主體發展的重點領域率先突破。比如，在全國范圍內推廣醫療檢查檢驗結果互認，為更多患者提供便利。又如，推動優化全國統一的社會保險公共服務平臺，暢通社保關系轉移接續，促進人力資源合理流動、有效配置。

緊盯問題整改，目標是集中攻堅清除一批頑瘴痼疾。比如，針對企業低價無序競爭亂象，將綜合運用產能調控、標準引領、價格執法、質量監管等手段，深入整治“內卷式”競爭。又如，針對招標投標領域亂象，近期出臺了招標投標現場管理、信用管理相關辦法，后續還將持續深化整治。（記者 劉志強，王澍言參與采寫）