力促讓群眾吃得放心、住得安心——解讀《土壤、地下水和農業農村生態環境保護“十五五”規劃》

生態環境部等六部門聯合印發《土壤、地下水和農業農村生態環境保護“十五五”規劃》。規劃按照控新增、減存量、防風險、保安全、促健康的總體思路，明確目標指標和工作部署，力促讓群眾吃得放心、住得安心。生態環境部土壤生態環境司負責人就規劃有關問題進行了解讀。

針對性措施管控建設用地土壤污染風險

建設用地土壤安全狀況備受公眾關注。這位負責人介紹，“十四五”時期，各地加強建設用地準入管理，保障近5萬個用途變更為居住、公共管理與公共服務用地的重點建設用地安全利用。“十五五”期間，建設用地土壤污染防治按照“嚴防新增、控減存量、安全利用”的思路，采取系列針對性保障措施，保障人民群眾“住得安心”。

嚴防企業新增土壤污染。以化工等行業為重點，從推動產業轉型升級、強化多要素協同防治、加強土壤污染重點監管單位管理等方面，突出源頭防控，將土壤污染遏制在責任主體明晰且具備治理能力和資金保障的企業存續階段。

嚴控騰退地塊污染風險。強化建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度，健全全過程質量管理，針對沿江1公里等重點區域和農藥原藥制造等重點行業地塊，開展專項治理，分類管控污染。

保障再開發地塊安全利用。推動建設用地土壤環境管理要求納入供地管理。強化“存量優先”用地理念，通過分期分片治理、分層開發管控等方式，推動地塊管控修復與盤活利用有序銜接。

此外，要健全建設用地土壤污染防治法規標準體系，推動完善治用協同機制，強化執法監管等。

加強農用地土壤重金屬污染溯源與整治

這位負責人介紹，“十五五”是農用地土壤重金屬污染防治關鍵期。生態環境部將指導各地降低土壤重金屬累積性風險，推動農用地土壤環境質量穩中向好，保障老百姓“吃得放心”。

他表示，要以縣為基本單位，按年度分解落實農用地土壤重金屬污染溯源和整治任務，強化調度推進、項目支持、監督考核，扎實完成目標。要精準溯源，聚焦人為污染源，充分利用信息技術，開展實地調查和監測分析，追溯現有和歷史遺留污染源，建立并動態更新源清單。

在系統整治方面，嚴格在產企業重金屬排放監管，推進歷史遺留污染源整治。對大氣輸入型污染，劃定重點區域，執行顆粒物、重金屬污染物特別排放限值，推動工藝設備和廢氣處理設施升級改造；對水輸入型污染，在土壤污染防治資金支持下，地方加大投入力度，重點整治歷史遺留廢渣及受污染水體底泥，優先采用低擾動、成熟可靠、經濟實用的整治技術。

此外要開展土壤重金屬含量、大氣重金屬沉降、農田灌溉水質監測，綜合評估整治成效，切斷鎘等重金屬污染物進入農田的鏈條。

推動地下水環境質量穩中向好

據這位負責人介紹，“十四五”時期，我國地下水污染治理成效逐步顯現，全國地下水國控點位Ⅰ—Ⅳ類水比例穩定在75%左右。

“十五五”期間要構建水源與區域、污染源與區域、資源與環境三大協同體系，推動地下水環境質量穩中向好。

——強化水源與區域環境協同保護。篩查全氟化合物、重金屬等潛在污染風險，劃定地下水污染防治重點區，實現從“保單一水源”到“護區域水資源”的戰略延伸。

——開展污染源與區域污染協同防控。開展全國地下水污染調查評價，深化污染源管控，建設污染防治先導區，探索區域治理路徑。

——探索地下水資源與環境協同管控。強化地下水回補、泉域保護、礦產資源開發等領域地下水環境保護，統籌地下水資源保護與污染防治。　　

對農業面源污染突出區域推動系統治理

農業面源污染量大面廣，與群眾生產生活關聯密切。

這位負責人表示，要聚焦問題突出區域推動系統治理。各地統籌穩產保供、農民增收和生態環境保護，持續提升污染防治成效。加強水源地、溶洞周邊及河道沿岸畜禽糞污直排亂堆問題巡查監管，強化喀斯特地區畜禽養殖經營主體污染監管。

同時，要著力提升問題發現能力，充分利用遙感監測、人工智能篩選、投訴舉報分析等非現場手段，及時發現和推動解決一批嚴重影響群眾生活的畜禽養殖污染問題。

在污染源頭防治方面，將推動地方依法確定散養密集區，鼓勵因地制宜以村屯或鄉鎮為單位進行糞污集中堆漚和還田利用。此外，要加強畜禽養殖場（戶）污染防治宣傳指導，引導落實主體責任。