商務(wù)部流通發(fā)展司負責人解讀《關(guān)于加快零售業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》

近日，商務(wù)部會同國家發(fā)展改革委、司法部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局等部門印發(fā)《關(guān)于加快零售業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。商務(wù)部流通發(fā)展司負責人就《意見》相關(guān)內(nèi)容進行解讀。

一、《意見》出臺的背景

零售業(yè)事關(guān)國計民生，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，生活性服務(wù)業(yè)的重要組成部分，也是引導(dǎo)生產(chǎn)、實現(xiàn)消費的重要載體，繁榮市場、保障就業(yè)的重要渠道，對于擴大內(nèi)需、提振消費、保障民生、穩(wěn)定就業(yè)具有重要作用，在建設(shè)強大國內(nèi)市場中具有重要意義。近年來，我國零售業(yè)運行總體平穩(wěn)，市場規(guī)模穩(wěn)步擴容，業(yè)態(tài)模式不斷創(chuàng)新，線上線下深度融合，形成了覆蓋城鄉(xiāng)、業(yè)態(tài)豐富、便捷高效的零售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時也要看到，行業(yè)還存在網(wǎng)點布局不均衡，優(yōu)質(zhì)商品與服務(wù)供給不足，同質(zhì)化、內(nèi)卷式競爭和線上線下不公平競爭等突出問題，零售業(yè)正處于轉(zhuǎn)型變革的關(guān)鍵期，市場經(jīng)營主體創(chuàng)新、求變、提質(zhì)的意愿強烈，亟需系統(tǒng)性政策加以引導(dǎo)、規(guī)范與扶持。

為深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，推動零售業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)擴大內(nèi)需、釋放消費潛力、增進民生福祉，商務(wù)部結(jié)合行業(yè)發(fā)展實際，牽頭制定并出臺《意見》。

《意見》起草過程中，堅持問題導(dǎo)向，多次開展實地調(diào)研、企業(yè)座談、行業(yè)研討，召開全國零售業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會，梳理行業(yè)痛點、堵點、卡點，全面總結(jié)各地好做法及胖東來等企業(yè)好經(jīng)驗，創(chuàng)新政策舉措。文件先后兩次大范圍征求相關(guān)部門意見，吸納合理建議、反復(fù)修改完善，最終形成正式文件。《意見》的出臺，將助力解決零售企業(yè)急難愁盼，促進規(guī)范線上線下公平競爭，為零售業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展提供方向指引、政策保障。

二、《意見》的主要內(nèi)容

《意見》對促進零售業(yè)發(fā)展作出系統(tǒng)部署。圍繞統(tǒng)籌規(guī)劃合理布局、商品服務(wù)質(zhì)量提升、存量增量協(xié)同優(yōu)化、線上線下公平競爭，推動資源要素向?qū)嶓w零售集聚、政策措施向?qū)嶓w零售傾斜、工作力量向?qū)嶓w零售加強，力爭到2030年，基本形成布局合理、供給優(yōu)質(zhì)、業(yè)態(tài)多元、智慧便捷、競爭有序的現(xiàn)代零售體系，打造一批帶動性強的零售場景，推出一批融合創(chuàng)新的業(yè)態(tài)模式，培育一批具有國際競爭力的零售企業(yè)，行業(yè)綜合競爭力、民生服務(wù)能力、消費拉動能力實現(xiàn)大幅提升。

《意見》明確了重點任務(wù)。包括系統(tǒng)規(guī)劃新布局，引領(lǐng)零售新供給，創(chuàng)造消費新需求，激發(fā)零售新動能，營造競爭新環(huán)境，支持做強做優(yōu)做大零售企業(yè)。

《意見》加大政策保障力度。從用地保障、融資支持、減稅降負、優(yōu)化審批、法治市場等方面，強化政策集成，解決影響零售業(yè)發(fā)展的難點問題，打通政策落地“最后一公里”。

三、《意見》的主要特點

立足經(jīng)濟社會發(fā)展大局和零售業(yè)發(fā)展實際，兼顧當前轉(zhuǎn)型需求與長遠發(fā)展目標，《意見》主要體現(xiàn)為“四個結(jié)合”。

一是有效市場與有為政府結(jié)合。針對存在的商業(yè)網(wǎng)點局部失衡、業(yè)態(tài)扎堆或短缺，內(nèi)卷式競爭，及線上線下不公平競爭等市場失靈、無法有效配置資源的問題，《意見》明確制定商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃相關(guān)標準，將城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)與國土空間規(guī)劃、城市更新專項規(guī)劃等相銜接，鼓勵相關(guān)協(xié)會、機構(gòu)探索建立商業(yè)設(shè)施飽和度評估機制，作為市場“晴雨表”；提出落實反不正當法、反壟斷法等法規(guī)，促進算法推薦、流量分配公平透明，加強價格治理，健全一體化監(jiān)管機制，統(tǒng)一線上線下促銷等行政檢查和處罰標準，用政府“有形的手”校準市場“無形有手”，維護公平競爭環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力。 

二是擴大內(nèi)需與優(yōu)化供給結(jié)合?！兑庖姟吠ㄟ^優(yōu)化商業(yè)布局結(jié)構(gòu)、提升商品質(zhì)量和服務(wù)品質(zhì)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系對國內(nèi)需求的適配性；同時，推動“一店一策”打造新場景，更新改造老舊街區(qū)，發(fā)展非標商業(yè)、提升社區(qū)商業(yè)、完善適老商業(yè)，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

三是促消費與惠民生結(jié)合?！兑庖姟访鞔_，推動零售與餐飲、文旅、體育等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，發(fā)展融合型、時尚型、策展型、主題型、社區(qū)型零售，支持首店首發(fā)首秀，激發(fā)消費活力，讓居民愿意消費。同時，支持一刻鐘便民生活圈擴圍升級，補齊超市、便利店、菜市場等民生業(yè)態(tài)，鼓勵提供長者導(dǎo)購、母嬰室等適老適幼關(guān)懷服務(wù)，讓居民安心消費。

四是拓展市場與內(nèi)部挖潛結(jié)合。針對部分零售企業(yè)反映增收不增利、負擔壓力大等困難，《意見》提出鼓勵從商品運營轉(zhuǎn)向綜合運營、服務(wù)體驗，發(fā)展深度聯(lián)營、自采自營、批零兼營、制造型零售，鼓勵中小企業(yè)聯(lián)盟合作、自愿連鎖、聯(lián)合研發(fā)和采購，支持大型零售企業(yè)以自建渠道、合作、并購等方式“走出去”，拓展市場增量。同時，支持企業(yè)數(shù)字化改造，實現(xiàn)進銷存、物流配送等全鏈條數(shù)字化，完善供應(yīng)鏈體系，發(fā)展統(tǒng)倉統(tǒng)配、集采集配、共同配送等新模式，推廣GS1商品條碼、二維碼及標準托盤（周轉(zhuǎn)箱），推動“一碼到底”“一托（箱）到底”，促進降本增效。

下一步，商務(wù)部將會同有關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各地加強政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，推動行業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法，推動零售業(yè)創(chuàng)新提升和高質(zhì)量發(fā)展。