就業(yè)優(yōu)先，未來五年這樣干

就業(yè)是最基本的民生，事關人民群眾切身利益，事關經(jīng)濟社會健康發(fā)展，事關國家長治久安。國務院日前印發(fā)《實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略“十五五”規(guī)劃》，明確了“十五五”時期深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、促進高質(zhì)量充分就業(yè)的思路目標、重點任務和政策舉措。

過去五年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)每年穩(wěn)定在1200萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于預期控制目標。同時也要看到，就業(yè)總量壓力依然存在，結構性就業(yè)矛盾更加突出，外部環(huán)境變化會帶來一些新情況新問題。

規(guī)劃提出，“十五五”時期，就業(yè)保持總體穩(wěn)定，就業(yè)機會更加充分，就業(yè)環(huán)境更加公平，就業(yè)結構更加優(yōu)化，人崗匹配更加高效，勞動關系更加和諧，高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進展。

“人民群眾既關注有沒有活干、能不能賺錢，也關心工作好不好、待遇優(yōu)不優(yōu)、權益有沒有保障等。”國家發(fā)展改革委社會發(fā)展研究所研究員范憲偉說，制定和實施規(guī)劃是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措，對于強化就業(yè)優(yōu)先政策、促進高質(zhì)量充分就業(yè)、增強人民群眾獲得感幸福感安全感，具有十分重要的意義。

中國人民大學勞動人事學院院長趙忠表示，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略意味著就業(yè)工作的重要地位進一步凸顯，要求經(jīng)濟發(fā)展同步考量就業(yè)增量、崗位質(zhì)量，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)發(fā)展深度協(xié)同。

規(guī)劃部署了9方面重點任務。其中一個方面，就是強化宏觀調(diào)控就業(yè)優(yōu)先導向，增強宏觀政策就業(yè)協(xié)同性，實施穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動，適應人工智能發(fā)展促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

“解決就業(yè)問題根本要靠發(fā)展，把經(jīng)濟發(fā)展的‘蛋糕’做大，就能更好把就業(yè)的‘蛋糕’做大。”范憲偉說。

趙忠認為，當下科技進步不斷重塑經(jīng)濟形態(tài)與就業(yè)形態(tài)，規(guī)劃積極順應人工智能等技術變革帶來的變化，圍繞人工智能對勞動力市場的影響作出部署，有利于促進就業(yè)環(huán)境、崗位供給、勞動者能力更好適配技術發(fā)展趨勢。

穩(wěn)定擴大就業(yè)規(guī)模，規(guī)劃提出“穩(wěn)定勞動密集型行業(yè)就業(yè)規(guī)模”“擴大服務業(yè)就業(yè)容量”“挖掘新興領域吸納就業(yè)潛能”等。提升就業(yè)質(zhì)量，規(guī)劃提出“大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓”“保障平等就業(yè)權利”“完善工資收入分配制度”等。

范憲偉表示，規(guī)劃堅持質(zhì)量和規(guī)模并重，在穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模的基礎上不斷提升就業(yè)質(zhì)量，以就業(yè)質(zhì)量提升牽引帶動就業(yè)擴容，將持續(xù)促進就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

人力資源供需不匹配，是當前我國就業(yè)領域面臨的主要矛盾。著眼教育供給與人才需求匹配，規(guī)劃提出“深入實施高等教育學科專業(yè)設置調(diào)整優(yōu)化行動”“完善招生、培養(yǎng)與就業(yè)聯(lián)動機制”等。著眼職業(yè)技能培訓，規(guī)劃提出“組織實施大規(guī)模職業(yè)技能培訓”“鼓勵企業(yè)開展新型學徒制培訓和技師培訓”等。

“規(guī)劃以破解結構性就業(yè)矛盾為著力點，統(tǒng)籌抓好教育、培訓和就業(yè)，從破解‘有活沒人干’入手，解決‘有人沒活干’的問題，不斷加強人力資源供需匹配。”范憲偉說。

重點群體穩(wěn)，則就業(yè)大局穩(wěn)。

促進高校畢業(yè)生等青年就業(yè)，規(guī)劃提出“多渠道開發(fā)高校畢業(yè)生就業(yè)崗位”“強化離校未就業(yè)畢業(yè)生、困難畢業(yè)生專項幫扶”等。加強農(nóng)民工就業(yè)，規(guī)劃提出“鞏固東西部勞務協(xié)作關系”“加力實施以工代賑”等。聚焦退役軍人就業(yè)，規(guī)劃提出“做好轉業(yè)軍官和安排工作退役士兵接收安置”“完善退役軍人跨省異地培訓制度”等。推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，規(guī)劃提出“全面推進友好場景建設”“督促平臺企業(yè)規(guī)范算法、提高透明度”等。

規(guī)劃要求，各地區(qū)、各部門要把就業(yè)當作民生頭等大事，注重系統(tǒng)施策，結合實際抓好規(guī)劃任務落實。

趙忠表示，要找準抓手、多措并舉，因地制宜理清就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的實施路徑，逐步探索經(jīng)驗、總結推廣，確保規(guī)劃目標任務如期實現(xiàn)。