國家能源局有關負責同志就《非化石能源電力消費核算指南（試行）》答記者問

近日，國家發展改革委、國家能源局、生態環境部、國家統計局、國家數據局印發《非化石能源電力消費核算指南（試行）》（發改能源〔2026〕622號，以下簡稱《指南》）。國家能源局有關負責同志就《指南》接受采訪，回答了記者提問。

一、《指南》出臺的背景是什么？

黨的二十屆四中全會提出要實施碳排放總量和強度雙控制度，完善碳排放統計核算體系。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》，將非化石能源消費占比列為1項評價考核控制指標。國務院辦公廳印發《關于完善全國統一電力市場體系的實施意見》，部署研究將綠證納入碳排放核算的可行路徑。目前，我國非化石能源消費中95%為電力，非化石能源電力消費核算工作面臨核算規則不統一、核算對象覆蓋面不足、不同政策機制相互銜接有待加強等問題。《指南》凝聚各方共識，統一明確了省市兩級和電力用戶的非化石能源電力消費核算方法，用于指導各層級非化石能源電力消費核算工作，支撐電力消費間接碳排放核算，促進電能量交易、綠證交易、碳排放核算等不同政策機制有效銜接，更好推動碳排放雙控制度實施。

二、《指南》對非化石能源電力消費核算做出了哪些規定？

《指南》作為非化石能源電力消費核算基礎性制度，基于統籌銜接、穩妥有序、科學合理等基本原則，對非化石能源電力消費的認定方式和核算方法做出了具體規定。

分類認定每千瓦時非化石能源電力消費的歸屬。《指南》明確了三種認定方式：一是物理認定，包括非化石能源電力自發自用電量、綠電直連等新業態新模式的自用電量、非化石能源發電項目生產耗用電量等方式；二是交易認定，包括非化石能源電力參與電能量交易、綠證交易等方式；三是分攤認定，主要針對未參與物理認定和交易認定的非化石能源電量，為確保核算的完整性，納入省間分攤和省內分攤。

分層明確非化石能源電力消費量的核算方法。《指南》明確了省級、地市和電力用戶非化石能源電力消費量的具體核算方法，既考慮了不同層面數據口徑的銜接統一，又避免重復核算。在同一層面核算中，每千瓦時非化石能源電力消費量，只采用一種認定方式、只認定給了一個主體，確保核算方法的科學性。

三、下一步如何推動《指南》落實？

一是明確責任主體。省級層面由國家發展改革委、國家能源局組織開展核算，地市層面由省級能源主管部門組織開展核算，電力用戶核算范圍及核算責任方由省級能源主管部門根據工作需要研究明確，另有規定的從其規定。

二是建立工作機制。國家發展改革委、國家能源局將建立核算工作機制，明確工作流程、時間節點和負責單位。近期重點推動相關方面加快完善綠證核發和交易系統功能，支撐各層級開展非化石能源電力消費核算需要。

三是做好政策宣貫。一方面，為推動各方全面理解《指南》規定，我們組織編制了非化石能源電力消費核算20問，對一些具體問題作了解答。另一方面，下一步還將結合工作需要，組織開展專場政策宣貫，指導地方和機構開展核算工作。

四是推動核算應用。重點用于支撐省級行政區域非化石能源消費占比統計核算、評價考核和高質量發展綜合績效評價有關指標核算。同時，做好與可再生能源消納最低比重目標和可再生能源電力消納權重政策、碳排放雙控制度、碳排放統計核算、產品碳足跡、綠證自愿消費的有序銜接，持續擴大應用范圍，發揮政策合力。