《關(guān)于慈善組織開展慈善活動年度支出、管理費用和募捐成本的規(guī)定》解讀

近日，民政部會同財政部、稅務(wù)總局印發(fā)了《關(guān)于慈善組織開展慈善活動年度支出、管理費用和募捐成本的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。現(xiàn)解讀如下：

一、修訂背景

《關(guān)于慈善組織開展慈善活動年度支出和管理費用的規(guī)定》（民發(fā)〔2016〕189號）施行已近十年，對規(guī)范慈善組織年度支出和管理費用發(fā)揮了重要作用。2023年12月29日，第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議審議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國慈善法〉的決定》。新修改的慈善法增加了關(guān)于“募捐成本”的有關(guān)要求，明確“慈善組織開展慈善活動的年度支出、管理費用和募捐成本的標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院民政部門會同財政、稅務(wù)等部門制定”。為貫徹落實新修改的慈善法，結(jié)合工作實踐需要，我們對慈善活動年度支出和管理費用有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了修訂，同時增加了募捐成本的管理要求。《規(guī)定》的出臺，對進(jìn)一步健全慈善法治體系、規(guī)范慈善財產(chǎn)管理使用行為，具有重要意義。

二、修訂主要內(nèi)容

一是明確慈善活動支出要求。《規(guī)定》要求“慈善組織的慈善活動支出應(yīng)當(dāng)主要用于受益人”，并要求慈善組織在計算有關(guān)支出比例時，應(yīng)當(dāng)將到達(dá)最終受益人的款物作為慈善活動支出。這些新增規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化了慈善活動支出的要求，引導(dǎo)慈善組織降低活動成本，提高慈善財產(chǎn)使用效率，充分發(fā)揮慈善資金的社會效益。

二是細(xì)化管理費用構(gòu)成內(nèi)容。《規(guī)定》明確慈善組織“監(jiān)事會等監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費”和“黨建工作經(jīng)費”可以從管理費用列支，有利于推動慈善組織進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，有利于支持慈善組織接受內(nèi)外部監(jiān)督，提升慈善活動透明度和公信力。

三是界定募捐成本范圍。《規(guī)定》明確了募捐成本的定義，采取分類列舉的方式對其范圍進(jìn)行限定，并強(qiáng)調(diào)“募捐活動中涉及本組織場地設(shè)備和工作人員的相關(guān)費用，不得計入募捐成本”“慈善組織應(yīng)當(dāng)據(jù)實列支募捐成本”。這些規(guī)定解決了募捐成本如何界定和列支的問題，有利于慈善組織對慈善活動支出、管理費用和募捐成本進(jìn)行分類核算，合規(guī)開展募捐活動。

四是設(shè)置募捐成本支出標(biāo)準(zhǔn)。《規(guī)定》充分考慮不同類型、不同規(guī)模慈善組織實際需要，遵循慈善法規(guī)定的募捐成本最必要原則，要求慈善組織的年度募捐成本不得高于前三年捐贈收入平均數(shù)的百分之三，有利于引導(dǎo)慈善組織將所募資金更多用于受益人，充分、高效運用慈善財產(chǎn)。

慈善組織應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)定》要求確認(rèn)2026年度慈善活動年度支出、管理費用和募捐成本。