學(xué)習(xí)規(guī)劃建議每日問答 | 怎樣理解健全一體銜接的流通規(guī)則和標準

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出：“健全一體銜接的流通規(guī)則和標準”。這是堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向、推動降低全社會物流成本的重要舉措，也是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要抓手。可以從以下3個方面理解。

第一，健全一體銜接的流通規(guī)則和標準對提高國民經(jīng)濟運行效率意義重大。在社會再生產(chǎn)過程中，流通效率和生產(chǎn)效率同等重要，高效流通體系能夠在更大范圍把生產(chǎn)和消費聯(lián)系起來，更好發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，擴大交易范圍，降低交易成本，推動分工深化，提高生產(chǎn)效率。具體而言，一體銜接的流通規(guī)則和標準、高標準聯(lián)通的市場設(shè)施是建設(shè)現(xiàn)代流通體系、降低全社會物流成本的關(guān)鍵舉措，有利于破除地方保護和市場分割，促進商品要素跨區(qū)域順暢流動，提高資源配置效率。當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來的一些不利影響還在演化，迫切需要通過推動流通規(guī)則和標準一體銜接有效降低全社會物流成本，進一步暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，這對于建設(shè)強大國內(nèi)市場、筑牢中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托意義重大。

第二，健全一體銜接的流通規(guī)則和標準面臨新形勢新要求。黨的十八大以來，我國流通體制改革和建設(shè)成效顯著，商品和要素流通制度環(huán)境進一步完善，市場設(shè)施高標準互聯(lián)互通不斷加強，社會物流總費用與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率從2012年的18%下降至2025年上半年的14%，但距發(fā)達國家8%左右的平均水平仍有差距。這其中既有我國制造業(yè)占比較高、國土幅員遼闊、地理條件復(fù)雜等客觀原因，也有結(jié)構(gòu)性、體制性因素。與世界其他主要國家相比，我國各種運輸方式單價費用并不高，關(guān)鍵是要在“十五五”時期健全一體銜接的流通規(guī)則和標準，推動流通體系化聯(lián)通發(fā)展。按照做強國內(nèi)大循環(huán)的要求，在“硬聯(lián)通”方面，主要是優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)分布，提高物流樞紐節(jié)點與生產(chǎn)力布局匹配度，提高農(nóng)村地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平等；在“軟聯(lián)通”方面，主要是增強鐵路、公路和水運設(shè)施設(shè)備標準統(tǒng)一性，加強物流信息互通，大力發(fā)展多式聯(lián)運。按照暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的要求，要彌合內(nèi)外銷產(chǎn)品在技術(shù)要求、認證程序等方面的差異，降低企業(yè)外貿(mào)轉(zhuǎn)內(nèi)銷轉(zhuǎn)換成本，促進內(nèi)外貿(mào)一體化。要健全多元化國際運輸通道體系，在高質(zhì)量共建“一帶一路”中深化基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則標準“軟聯(lián)通”，完善立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)布局。

第三，加快推動流通規(guī)則和標準統(tǒng)一的重點任務(wù)。一是推進市場設(shè)施高標準聯(lián)通。加快構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運行體系，實施鐵路貨運網(wǎng)絡(luò)工程、內(nèi)河水運體系聯(lián)通工程。加快推進綜合貨運樞紐及集疏運體系建設(shè)，著力打通“最后一公里”。健全城鄉(xiāng)多層次商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，加強縣域商業(yè)體系建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。二是推動各種交通運輸方式深度融合。加快鐵路貨運市場化改革，提高水運組織化、智能化水平，強化貨物特別是大宗散貨“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。統(tǒng)一各種運輸方式規(guī)則標準，大力發(fā)展多式聯(lián)運。三是進一步完善統(tǒng)一的流通標準體系。強化商貿(mào)物流、電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通等重點領(lǐng)域規(guī)則標準制定和修訂。加強和改進國家標準管理，研究推動國家標準和行業(yè)標準整合，嚴禁地方政府超范圍制定地方標準。四是著力推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。推進制度規(guī)則銜接，擴大檢驗認證互認范圍，促進內(nèi)外貿(mào)規(guī)則制度、標準認證銜接。